Сто рублей и сто друзей

Краткая история концессионной деятельности на Дальнем Востоке

105 лет назад, 23 ноября 1920 года, Совет народных комиссаров РСФСР принял декрет «О концессиях», который установил основные правила и условия для привлечения иностранных инвесторов. После чего оживились иностранные предприниматели на Дальнем Востоке, территория которого вошла в состав вновь созданной Дальневосточной республики (ДВР). Но, понятное дело, первые концессионные истории начались не с победой большевиков в Петрограде или Верхнеудинске... 

ПРЕДИСЛОВИЕ: для полноты картины

Начнём с простого: в чём суть концессионного соглашения? Государство в лице федерального, регионального или муниципального собственника имущества предоставляет его частному/юридическому лицу (концессионеру) на временной основе для хозяйственного использования, взамен чего последний (как правило) вкладывает в объект необходимые инвестиции и платит предусмотренные договором платежи весь срок действия договора. Начиная обзор с дореволюционной эпохи, скажем сразу: в те времена подобные экономические новации до нашего региона добраться ещё не успели. Однако для понимания и полноты информационной картины всё же сделаем кратенький мини-экскурс.

Правовая основа. Первые российские концессии не имели специальной законодательной базы, и потому уставы будущих концессионных предприятий разрабатывались для каждого индивидуально. В документах обозначались взаимные права и обязанности сторон, порядок определения и изменения тарифов, выпуска акций и облигаций, условия отвода земель под строительство и другие аспекты. Что любопытно, но чиновники при этом не щадили частный бизнес и кроме обязательных инвестиций ставили непременным условием выплату дивидендов из расчётной прибыли от деятельности ещё не построенных объектов (хоть тех же железных дорог). Увы, часть выплат при этом, как и во все времена, направлялась на личные нужды заинтересованных сановных лиц империи. Коррупция, она ведь не при царе родилась...

Франц Герстнер, первый концессионер в России gudok.ru

Хроника. Первый пример концессионной деятельности (далее КД) был явлен подданным России в 1836 году, когда австриец Франц Герстнер получил концессию на сооружение первой в России железной дороги между Петербургом и Царским Селом. Трасса длиной 26,6 км обошлась специально созданному Обществу Царскосельской железной дороги в 5 млн рублей. Кроме того, КД велась в горнодобывающей и нефтяной отраслях (концессии в Донбассе и Баку), при телефонизации крупных городов, при оказании услуг электро- и водоснабжения, а также при прокладке подводной телеграфной линии из Дании в Россию.

РСФСР — ДВР: перетягивание каната 

Общеизвестно, что после Февральской революции 1917 года и тем паче последовавшего создания Дальневосточной республики власть РСФСР и ДВР на огромных просторах от Забайкалья и Чукотки до Хабаровска и Посьета носила в большей мере номинальный характер. А фактически регулировалась на местах разными руководителями — от Колчака до братьев Меркуловых. Ну и всякими правительственными и думскими деятелями калибром пожиже. Но, как бы там фактически ни было, наш рассказ — об официально признанных историей властных государственных структурах...

РСФСР, правовая основа. В мае 1918 года Владимир Ленин выразил готовность предоставить концессии США и другим странам на лесные богатства Камчатки и командорские котиковые промыслы. Первым правовым документом о КД стали «Тезисы об условиях привлечения иностранного капитала в товарной форме», утверждённые 29 июля того же года. Но разгоралась Гражданская война, и она, как подчеркнула резолюция ВЦИК «Об экономическом положении РСФСР» 3 февраля 1920 года, «породила острый продовольственный кризис — транспорта, топлива и рабочей силы». А пока шли переговоры с инвесторами о будущей КД, фронт Гражданской войны сместился на восток...

РСФСР, хроника. Что на выходе? Подготовка и принятие декрета «О концессиях» и понятное отсутствие этих самых концессий. А пока в формально ДВ регионах РСФСР творился этот организационно-политический кавардак, рыбаки, охотники и оленеводы попали в кабальную зависимость от иностранных предпринимателей. Те, конечно же, при всём желании не могли быть и не были легальными концессионерами, а вот кому, за что и сколько платили — история умалчивает. Иностранцы, заняв главенствующее положение в перевозке грузов и пассажиров между прибрежными пунктами, практически полностью подчинили своему влиянию морской транспорт ДВ региона. Но при этом, пока шла война, работа большинства отечественных предприятий лесной, добывающей, перерабатывающей и обрабатывающей промышленности, остановленных в революционную годину, увы, оказалась парализованной...

Александр Краснощёков, локомотив КД на Дальнем Востоке kgau.ru

ДВР, правовая основа. Глава ДВР Александр Краснощёков, возглавив республику, нашёл тысячу более важных дел, нежели разработка и принятие концессионного законодательства. Положения декрета, подготовленные для РСФСР советскими коллегами-юристами, его также не заинтересовали. Так что КД республика начала вести как бог на душу положит. Или буржуй что-нибудь да куда-нибудь. При этом всю практическую организаторскую работу по КД (встречи, переговоры, условия, сроки) Краснощёков при всей его суперзанятости предпочитал вести самостоятельно. Почему? Наверное, потому что, пожалуй, был в ДВР одним из немногих высших чиновников, кто блестяще владел разговорным английским языком (зря, что ли, долгие годы жил в Америке). А вы что подумали?..

Тетюхинский рудник, первая концессия в Приморье rg.ru

ДВР, хроника. 11 июля 1920 года глава ДВР встретился с руководством фирмы «А. Гирш и сын» (Тетюхинский рудник) и обсудил вопросы перевода его на концессионные рельсы. Что пообещали ему при встрече бизнесмены — неизвестно, однако Краснощёков немедленно оказал им поддержку, выкупив 1 575 акций, принадлежавших фирме. Понятно, что за счёт республиканских бюджетных средств. Но до практической реализации задумок дело не дошло, так как нарком иностранных дел РСФСР Георгий Чичерин запретил главе ДВР решать на месте вопросы организации КД. А вот как они там, в Москве, решали их сами — история вовсе не умалчивает. Так, тем же летом 1920 года в Москву прибыл на переговоры потенциальный концессионер из США Вандерлип. Его как инженера-нефтяника прежде всего интересовала возможность организации нефтяных промыслов на Камчатке. Однако дело завершилось только надуванием большевистских щёк. По той причине, что в те годы «официальный Вашингтон отказывался даже обсуждать вопрос о восстановлении торговых отношений между странами». Но вот ДВР — это ведь отдельная страна, верно? Да, для США уж точно верно...

ДВР, правовая основа. Краснощёков как юрист, бесспорно, понимал правовую беспомощность и фактическую уязвимость своей позиции в этом вопросе — и решил всё исправить. Кардинально. Каким образом? Легализовать и конкретизировать КД. Обратим внимание на спринтерские сроки! 27 апреля 1921 года принята лично им написанная Конституция ДВР, в соответствии с которой предусмотрена возможность привлечения иностранного капитала через организацию концессий «в целях восстановления отдельных отраслей хозяйства». В статье 147 основного краснощёковского закона зафиксировано право иностранных граждан и обществ на получение концессий сроком «не более чем на 36 лет». Уже 10 июля 1921 года глава ДВР заручился прямой партийной поддержкой (раньше-то без неё никуда!) регионального большевистского Дальбюро, принявшего (уж не с его ли подачи?) решение «о допустимости и необходимости заключения концессионных соглашений, которые были бы признаны политически выгодными». И уже 25 августа правительство ДВР «в порядке ст. 43 Основного Закона» утвердило два многостраничных документа — «Основные Положения по сдаче в концессии лесных площадей Республики» и «Основные Положения об отдаче на территории Республики недр для эксплуатации полезных ископаемых на концессионных началах». Вот это скорость!.. Там всё расписали самым подробным образом. И потому кремлёвские бонзы, с коими у потенциальных концессионеров дела не очень складывались, могли, наконец, успокоиться и больше к ДВР не приставать.

...За эту фронду и за многие другие проделки в том же духе буржуазной независимой государственности Краснощёков ещё заплатит самую высокую цену. Но это будет нескоро.

А пока — гуляй, республика!

(Продолжение в следующем номере.)