Свобода, идущая снизу

Краткая история местного самоуправления в Приморье

14 марта 1869 года восточно-сибирский генерал-губернатор Михаил Корсаков утвердил Временные правила, на основании которых Владивосток получил возможность впервые в истории сформировать орган общественного самоуправления. С этим решением он несколько задержался, так как ещё 1 января 1864 года император Александр II ввёл в действие похожее «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Но ДВ регион всегда «запрягал» неторопливо, да и до земств и управ ли было во времена освоения малолюдного края?

1870–1916: первый блин не комом

С подачи губернатора Корсакова первого старосту Владивостока жители избрали 27 марта 1870 года, им стал Яков Семёнов. А спустя пять лет, 21 ноября 1875-го, 43 выборщика из числа 165 горожан, имевших на то право, сформировали первую думу в составе 30 гласных (далее для простоты восприятия мы будем именовать их депутатами). На стартовом заседании думы головой избрали отставного подпоручика Михаила Фёдорова. И чем же занимались первые народные избранники?

Первый городской голова Михаил Фёдоров
Фото: krasnodarmedia.suImage caption

В те годы всё управление хозяйством поста Владивостока, ещё не в статусе города, сосредоточивалось единолично в руках Фёдорова. В 1875–1881 годах штат управы был небольшим: сам голова, секретарь управы (он же секретарь думы), писец и сторож (он же рассыльный). Однако широкий круг обязанностей (контроль за грамотной застройкой, ведение дел по местным сборам и расходам, текущее делопроизводство) побуждал Фёдорова в течение всего периода его руководства неоднократно поднимать вопрос об увеличении штата управы, хотя бы на два сотрудника. Однако депутаты поддержали его не полностью: 7 мая 1877 года дума решила «по недостаточности денежных средств» избрать лишь «особое лицо для наблюдения за постройками в городе».

Так что бюджетные денежки народные избранники экономили ещё полтора века назад... Непонимание по поводу необходимости расширения штатов продолжалось несколько лет и даже привело к желанию первого городского головы распустить несговорчивую думу, для чего он предложил вынести на рассмотрение губернатора Восточной Сибири вопрос: «Может ли такой портовый город, как Владивосток... управляться единолично?» Угроза эта не была исполнена, но дала результат — положила начало расширению штата городской управы. Так, в 1882–1883 годах в этот орган избирались уже два человека, а кроме них при управе состояли исполняющие должности городских архитектора, землемера, врача, заведующий городскими угодьями, базарный староста и переводчик китайского языка.

С управой более-менее понятно, а вот чем конкретно занимались депутаты? Обсуждением и принятием решений по вопросам благоустройства и торговли, кредитов и отводов земельных участков под строительство, образования, медобслуживания и благотворительности. Для чего в думе создали самые разные комиссии: оценочную, техническо-строительную, больничную, земельную, по образованию, по благоустройству новых частей города, по распродаже лицензий, по призрению бедных и финансовую. Общественная работа депутатов протекала не очень гладко: мешали нехватка финансов, чиновничий бюрократизм и непременное условие не гневить ненароком всесильного генерал-губернатора. Который в соответствии с законодательством осуществлял общий надзор как за представительным, так и за исполнительным органами городского местного самоуправления (МСУ). (Почему упор в нашем рассказе только на Владивосток? Ответ простой: что касается других городов края, то первая дума Никольска-Уссурийского будет избрана в 1911-м, Спасска — в 1917 году, и обе они будут решать примерно похожие по содержанию задачи.)

Однако, даже с учётом всех сложностей, владивостокской думе удавалось решить многие вопросы, касающиеся жизни города. Несмотря на перманентный дефицит бюджета, формировались системы водоснабжения и канализации, открывались школы, училища и общественные библиотеки. Появились первые трамвайные пути и линии электропередачи. Но приближались неспокойные времена первых революционных потрясений...

Городская управа с городским главой Фёдоровым, 1892 год Фото: zspk.gov

ФЕВРАЛЬ-СЕНТЯБРЬ 1917-го: партийная круговерть

Русский философ Николай Бердяев оценил местное самоуправление как «реальную, а не формальную демократию, то есть свободу, идущую снизу», при которой «всегда достигнуто соглашение между внутренней и внешней свободой». Ох уж эти философы... Тот же Бердяев, конечно, знал, что эту «демократию» и «свободу» России «сверху» подарил император. Или тем самым намекнул, что самоуправление, за которое простые россияне не боролись снизу, навсегда останется «формальным»? Если этот философ про грядущее семидесятилетие советской социалистической демократии — то угадал. А вот что касается скорых революционных времён — то не очень...

Февральская революция вносит в спокойную и уже сложившуюся палитру МСУ в Приморье партийный хаос и ненужное напряжение. Из новаций: на селе начинают работу земские органы власти, в ведении которых примерно те же вопросы, что и у городских управ, — строительство и содержание дорог, больниц, школ и приютов, развитие местной торговли, ремёсел и сельского хозяйства. Революция отменяет цензовый принцип формирования городских дум, к выборам допускается всё население, в результате чего подавляющее большинство в них составляют представители левых партий. И многопартийная вольница приводит к непредсказуемым результатам. Так, выборы во Владивостокскую городскую думу в августе 1917 года проводятся по 16 (!) спискам и приносят победу «списку № 13 от блока социалистов», и также (впервые в истории) в её состав избраны семь женщин!

Городские думы политизируются, в них формируются фракции как по политическому, так и по национальному признакам. После чего напоминают уже не просто местные оазисы демократии, а бесплодную идеологическую клоаку, в которой тонет любой хозяйственный позитив. Судите сами. В том же Владивостоке «социалисты, шедшие на выборы по общему списку, в Думе разделились на фракции социалистов-революционеров и социал-демократов». Далее из немногочисленных представителей партии конституционных демократов и сочувствующих ей образовывается фракция Народной свободы, «сразу же ставшая в активную оппозицию руководящему социалистическому большинству». И единственным объединяющим фактором для всего состава думы на момент её создания служит идея «превращения дум в органы власти и управления на местах». А вот кадеты видят будущее этой системы «в единстве областного, городского и земского управления, надеясь сохранить и впоследствии укрепить в ней свои позиции». Эсеры же предполагают «соединить на местах административную государственную власть и местное самоуправление в одном органе, ставя задачу возможно большего расширения области компетенции городского самоуправления за счёт центрального государственного управления». Такое вот партийное словоблудие, изнурительное до того, что запросто чокнуться можно!

Да уж... И как в таких нервных условиях идеологического бокса прикажете решать вопросы жизнедеятельности города? В целом — никак. Вот: Владивостоку грозит «водяной голод», и после бесплодного обсуждения «вопрос передан для проработки в управу» для решения в соответствии с одним из проектов, «рассматривавшихся дореволюционной думой». Далее: городу понадобился «запасной котёл на электростанции», поставка которого была прервана «начавшейся Первой мировой войной». Но казна пуста, в городе революционный хаос. Предприниматели из тех, кто побогаче, предусмотрительно покидают регион, остальные «шифруются». И выходит, что примеры добровольно-принудительной социальной ориентированности бизнеса демонстрировать просто некому. Депутаты вынужденно готовят ходатайства о «выделении валюты в сумме 119 900 иен для оплаты услуг японской фирмы, предлагавшей поставить котел, и 9 800 иен «Британскому инженерному обществу» за поставку стальных водогрейных труб» в Министерство финансов, торговли и промышленности и во все иные родственные этой теме ведомства. Но на дворе-то — революция! И никакие мелкие вопросы неких горожан, что пребывают у чёрта на куличках, не омрачают её величественной поступи! Вот ведь как бывает: отставили депутаты на время привычные политические дебаты, сподобились на подготовку хозяйственных запросов в инстанции — и всё равно зря...

Всё же справедливости ради надо отметить, что один существенный вопрос городского хозяйства местным властям удаётся решить. После продолжительных переговоров руководителей управы с концессионером Исаем Циммерманом достигнуто соглашение о передаче в собственность города трамвайного предприятия и выкупе трамвая за 150 000 рублей. Повода для партийных дебатов нет, и дума за это решение дружно голосует. Голосует 31 октября 1917 года, за неделю до наступления Красного Октября, интервенции и Гражданской войны в Приморье...

Продолжение следует…