Свобода, идущая снизу

Краткая история местного самоуправления в Приморье. Часть 2

Продолжение. Начало публикации — в № 12 ДВВ от 19 марта.

В марте 1869 года Владивосток впервые получил возможность сформировать орган общественного самоуправления. А первый староста был избран жителями города 27 марта 1870 года, им стал Яков Семёнов. И если о первых чиновниках и слугах народа мы поговорили в обзоре XIX — XX веков, то сегодня переходим к самому драматичному этапу истории города.

1917–1922: до последнего дня

С победой Красного Октября во Владивосток сотнями прибывают стихийные переселенцы, обманутые слухами о высоких заработках в Приморье. Депутаты гордумы вкупе с управой и профсоюзными активистами лихорадочно ищут и распределяют жильё, создают ночлежные дома. Стремясь снизить уровень преступности, народные избранники своим постановлением запрещают «продажу спиртных напитков в ресторанах, трактирных заведениях, шашлычных, залах общих собраний, театрах, кофейнях и других заведениях, открытых для посещения публики». Но это, оказывается, мелкий вопрос. Потому что набирает рождённый революцией процесс поляризации политических интересов и консолидации противоборствующих сил.

С одной стороны, идёт интенсивное формирование единой системы управления на основе земств и городского МСУ, а с другой — укрепляются новые параллельные структуры в виде городских советов. И не только: самоуправление в Приморье пытаются осуществлять крестьянские советы, правление казачьих войск и даже забытый федеральным центром, но никем официально не отставленный комиссар Временного правительства! Чьи именно решения обязательны для исполнения одуревшими обывателями — никто сказать не может, край постепенно погружается в социальный и политический хаос.

Дабы спасти ситуацию, Владсовет создаёт Красную гвардию и бескровным путём фактически берёт власть в Приморье в свои руки, а на ближайших выборах большевики получают большинство и вотум доверия. Но при этом не спешат разогнать худо-бедно, но функционирующие органы земского и городского самоуправления. Наверное, коммунисты надеются (и не без оснований) за несколько лет путём перевыборов плавно и без революционной ломки поменять их состав, но — не выходит... Интервенция, разгром новой в Приморье советской власти, уход советов в подполье...

А владивостокская дума? Её никто не разгоняет, и она работает. Приходят и уходят временные правительства Дербера, Меркулова и Дитерихса, но даже при этом выборы в её состав проводятся практически ежегодно. Однако что толку? Их результаты неоднократно отменяются, выборные процедуры срываются, а в угоду разным временно правящим хозяевам Приморья не раз и не два пересматривается избирательная система. А ведь на дворе Гражданская война, интервенция, острый дефицит средств и галопирующая инфляция! И если депутатам проще (обсудили — проголосовали), то как быть городской управе, на которой неподъёмным грузом лежит ответственность за жизнеобеспечение города и поддержание городского хозяйства?!

Глава Владивостока Иннокентий Еремеев «умывает руки» и докладывает гордуме о катастрофической ситуации. Депутаты на экстренном заседании принимают решение сдать все муниципальные предприятия в долгосрочную концессию. Претенденты на городское хозяйство (наверное, всё же на его расхищение), пользуясь безвыходностью для муниципалитета, пытаются навязать свои кабальные условия. Причём неоднократно: по этому поводу в 1920–1922 годах дума заседает более 20 раз!

Последний глава досоветского Владивостока Иннокентий Еремеев
Фото: ru.wikipedia.org

Ну а городские активы и муниципальные объекты тем временем ветшают и не ремонтируются, многие банально расхищаются... И если такая катавасия царит в краевой столице, то что уж говорить о Никольске-Уссурийском и Спасске, тем паче о затюканных поочерёдно красными и белыми сельских земствах?!

Последнее заседание владивостокской думы проходит 19 октября 1922 года. Депутаты отвергают слухи о том, что «уже собирают пожитки на пароход», но при этом готовятся достойно встретить «грядущие неприятности и несправедливости». Которые, конечно, спустя три дня не заставляют себя долго ждать...

1923 — НАШИ ДНИ: эту историю напишут другие

Конечно, исходя из обычной логики и длительности рассматриваемого периода, здесь нужна отдельная объёмная публикация. Но мы ограничимся одной главкой. О причинах — ниже.

Думается, что истории советского периода МСУ как таковой не существует, — её всецело, за редкими исключениями, подменяет история выхолащивания его сути и профанации. Советы депутатов трудящихся (позже переименованные в Советы народных депутатов), выбираемые в среднем 99,5 процента избирателей при явке 99,99 процента, сами муниципалитетами не руководили и были обычной идеологической ширмой. Они имели свои исполкомы, а те — председателей. Вот они-то и были предтечей нынешних городских мэров. Однако могли успешно работать только до той поры, пока их самостоятельность не начинала накалять их старших товарищей из горкомов и райкомов КПСС. На этом самоуправление, как правило, и завершалось — а чаще всего, когда любой важный вопрос решался только в кабинете у «первого», и не начиналось вовсе. Поэтому честнее признать, что реальная история местного самоуправления времён СССР — это история низовых (городских и районных) партийных комитетов.

Бесспорно, и в застойные годы находились инициативные и порядочные председатели исполкомов (вспомним ту же Веру Арбатскую), радеющие для простых людей, но, увы, — как исключение, только подтверждающее невесёлое правило.

Напомним, что в те советские времена, когда на выборах в местные органы власти голосовали только за единственного кандидата в бюллетене как представителя «нерушимого блока коммунистов и беспартийных», контроль за избирательным процессом носил тотальный характер. И да, средние цифры — не липа! Находились отдельные смельчаки, которые набирались мужества и под осуждающие взгляды членов участковых комиссий заходили в кабинку для вычёркивания единственного кандидата (отсюда и 99,5 %). Но крайне редкими были уникумы, игнорировавшие процедуру как таковую: за неявку на выборы провинившегося пропесочивали на общем собрании и наказывали лишением премии. А вот членов низовых избирательных комиссий, не обеспечивших маняще широкий ассортимент буфета и должный уровень подготовительной работы (заранее ходить по квартирам для якобы уточнения списков избирателей, а фактически — для уговоров о непременной явке), могли ждать более суровые репрессии. Поэтому на выборы приходили все как один, а к немощным и нетрезвым избирателям приезжали с передвижными урнами (отсюда и 99,99 %). Как это было на самом деле? В застойных 80-х годах о подобном случае мне поведал мой сосед Славик. На производстве обычный середняк, а в быту — бессемейный тихий алкоголик, регулярно напивавшийся в свои законные выходные. Воскресенье, день выборов в горсовет. Участок, что развёрнут в спортзале ближайшей школы, работает до 20:00. В обед Славик вливает в себя привычную пол-литру и ложится покемарить часок-другой. Но сон затягивается. Начиная с 17 часов члены комиссии ездят по домам неявившихся, объезды делают неоднократно и находят почти всех.

Члены избиркома знакомятся с трудами Иосифа Сталина, 1936 год
Фото: avatars.dzeninfra.ru

К Славику приезжают трижды, стучат, звонят, но пьяный сон так сладок и глубок... Примерно в 19:30 он просыпается самостоятельно и впадает в панику: участок скоро закрывается, а неприятности на работе ему не нужны! Расхристанный, в трико и домашних тапочках, с помятой от сна физиономией и не выветрившимся алкогольным амбре, он в 19:55 переступает порог спортзала. Но что это? Члены комиссии дружно вскакивают с мест и стоя рукоплещут ему, а некоторые бросаются навстречу, участливо берут под белы рученьки и, как долгожданного дорогого гостя, в обнимку (чтобы, значит, не споткнулся по пути) ведут к заветному столу для выдачи бюллетеня! И это, пожалуй, почти всё, что надо знать о советской демократии...

В 1986-м, с приходом Михаила Горбачёва, в советы начнут выдвигать и выбирать уже по-настоящему, а самоуправление после принятия законов о предприятиях и трудовых коллективах придёт непосредственно даже в цеха. Тенденцию к демократизации разовьёт первый президент России Борис Ельцин: мы, от Приморского морского пароходства до арсеньевского завода «Аскольд», даже повсеместно начнём выбирать себе директоров! Многопартийность, свободная критика любых первых лиц края и региона, эффективные муниципалитеты с боевыми депутатами...

Всё это было и как-то незаметно ушло. Почили в бозе без понятных общественности значимых результатов (ну разве что оптимизаций) многочисленные административно-территориальные реформы МСУ. Но вот что любопытно: сегодня, когда на федеральных выборах бюджетники и бесконфликтные избиркомы практически всегда обеспечивают нужный результат (вспомним хотя бы, как суда Уссурийской флотилии бороздили озеро Ханка), — всё же остаётся достаточно широкое поле для демократического формирования городских и сельских представительных органов МСУ. Один Спасск-Дальний со Спасским районом чего стоят! А ТОСы, что уже прочно вошли в нашу жизнь! Они, не исключено, со временем и станут новыми очагами развития местного самоуправления.

А его история в нынешнее, по научной хронологии — новейшее, время? Она, конечно, далека от завершения, и её напишут другие. Наши дети. А может быть, и внуки...